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今年6月，广东省政府批复同意中山市变更部分行政区划：撤销小榄镇、东升镇，设立新的小榄镇；撤销民众镇，设立民众街道；撤销南朗镇，设立南朗街道。7月20日，小榄镇、民众街道、南朗街道分别在各镇街政府所在地举行挂牌仪式。

南朗街道揭牌仪式

经过这一调整，中山由原来的6街18镇变为8街15镇。

改革开放以来，中山依托“市直管镇”体制充分释放镇域发展活力，带动了全市经济实现跨越式发展。但随着时代发展和形势变化，原有行政体制和多主体分散式发展的模式遭遇瓶颈，土地碎片、产业升级、交通瓶颈、队伍建设“四个之困”凸显。

中山不到1800平方公里的土地上镇街林立，单镇街平均面积仅70多平方公里，典型的“小马拉大车”。特别是，大量土地低效、粗放、无序利用，空间规划、城镇建设各自为政，功能重叠、低水平重复建设问题突出。带来的直接后果，就是承载重大产业项目的连片用地严重匮乏，难以承接周边广州、深圳等发达城市的辐射带动。

只有通过体制机制衔接，融入区域一体化格局，才能系统重塑空间布局，在更高层面、更宽领域配置要素资源，提升对高端要素的承载力、吸附力。抢抓“双区”建设重大历史机遇，中山需要刀刃向内、自我加压，迈出高质量发展的关键一步。

破解瓶颈，深化体制机制改革

为破解制约高质量发展的瓶颈，中山市委、市政府通过推动部分行政区划变更，稳步适度缩减镇区数量，扩大行政区域规模，理顺体制机制，重构发展格局，为重振中山虎威、加快高质量崛起注入新的活力。

2020年10月，中山市委十四届九次全会上提出，要规划布局跨行政区的“3+4”重大产业平台。2020年12月，中山市委十四届十次全会明确——“优化市直管镇体制，有序推进镇街合并、功能区统筹、中心城区统筹等改革”。此外，中山市还明确提出，深化行政体制机制改革，探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展。

与过去功能区整合街道、组团式发展等举措相比，本轮行政区划调整，步子迈得更大、更彻底。中山从小榄镇、东升镇入手，合并两镇后设立新的小榄镇，使得新的小榄镇常住人口近80万，GDP超400亿元，两个片区在发展空间拓展、产业配套协同、基础设施一体化规划建设等方面如同卯榫。

中山市民众街道

民众、南朗由镇变街，不是形式上的“换汤不换药”。根据中山功能区统筹街道发展的总体构想，中山市将以火炬开发区—民众街道、翠亨新区—南朗街道为试点，由功能区统筹街道的发展规划、土地资源开发、招商引资、重大项目建设等。火炬国家高新区的创新引领优势将得以有效发挥。翠亨新区发展面积也将从起步区35平方公里扩展到全域230平方公里，依托深中通道“桥头堡”，形成环抱深圳的重大产业平台。

整合资源，统筹好发展“一盘棋”

这一轮的区划变更意义何在？7月21日，中山市民政局党组书记、局长廖小康接受记者采访时表示，此次行政区划变更是中山发展史上重要里程碑。行政区划变更“一小步”，将是中山推进高质量发展“一大步”。

小榄镇揭牌仪式

一是有利于推动中山抢抓“双区驱动”重大机遇，重构发展格局。设立新的小榄镇，将整合人力、土地、资金等发展要素，拉大辖区框架，有利于打造大平台、引进大产业、实现大发展。民众镇、南朗镇撤镇设街，主城区向东至伶仃洋海岸与现代湾区发展相适应，能够更好落实中山城市环湾布局向东发展战略，更好发挥省委赋予中山打造珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极的战略定位。

二是有利于整合资源禀赋，推动高质量发展。小榄镇产业基础雄厚，城镇化发展水平较高，东升镇产业发展空间潜力大。两个片区在产业布局、园区建设、产业配套等方面强强联手，整体规划建设，将打造更高承载力和吸引力的西部城市副中心。民众镇、南朗镇撤镇设街，由市级层面统筹带动，有利于打造中山创新发展的主引擎、参与大湾区建设的主阵地，更好对接珠江东岸创新资源要素。

三是有利于有效破解制约中山发展瓶颈，强化发展支撑。设立新的小榄镇，可实现两个片区一体规划，整合资源，优化交通、水电、教育、医疗等公共配套，做大做强中山西部产业平台。民众镇、南朗镇撤镇设街，有利于优化行政资源配置，更好对接南沙、前海两个自贸区，吸引更多资金、人才、技术、项目，为发展夯实更加坚实基础。

四是有利于优化社会管理和服务，增进民生福祉。原小榄镇和东升镇教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不平衡、不充分，两镇交通设施建设历史欠账较多，东升镇基本民生保障领域与人民群众期盼有一定差距。设立新的小榄镇，将有利于集中更多人力、财力推动公共服务优质均衡发展，优势互补，不断改善人民生活品质。民众镇、南朗镇财税基础薄弱，公共服务及民生保障等资源配置效率不高，城市面貌有待更新。优化调整后有利于强化市级统筹，一盘棋推进公共服务和各项社会事务的规划发展，有效提升民生保障水平。

廖小康说，中山市委、市政府对本次行政区划变更高度重视，要求各职能部门和涉及本次调整变更的镇街加强协调沟通，确保在行政区划变更期间，各项服务要实现“无缝对接”，服务热情不变、服务高效不变、服务质量不变。尤其是要做到“三个不受影响”：学生入读和群众看病就医不受影响，政务服务不受影响，证照使用不受影响。

（来源：中山日报 文/隋胜伟 图/ 余兆宇 )

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