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大湾风:中山行政区划调整,改变“小马拉大车”格局

时间:2022-09-08 10:08:36 | 浏览:512

今年6月,广东省政府批复同意中山市变更部分行政区划:撤销小榄镇、东升镇,设立新的小榄镇;撤销南朗镇,设立南朗街道。7月20日,小榄镇、民众街道、南朗街道分别在各镇街政府所在地举行挂牌仪式。南朗街道揭牌仪式经过这一调

今年6月,广东省政府批复同意中山市变更部分行政区划:撤销小榄镇、东升镇,设立新的小榄镇;撤销民众镇,设立民众街道;撤销南朗镇,设立南朗街道。7月20日,小榄镇、民众街道、南朗街道分别在各镇街政府所在地举行挂牌仪式。

南朗街道揭牌仪式

经过这一调整,中山由原来的6街18镇变为8街15镇。

改革开放以来,中山依托“市直管镇”体制充分释放镇域发展活力,带动了全市经济实现跨越式发展。但随着时代发展和形势变化,原有行政体制和多主体分散式发展的模式遭遇瓶颈,土地碎片、产业升级、交通瓶颈、队伍建设“四个之困”凸显。

中山不到1800平方公里的土地上镇街林立,单镇街平均面积仅70多平方公里,典型的“小马拉大车”。特别是,大量土地低效、粗放、无序利用,空间规划、城镇建设各自为政,功能重叠、低水平重复建设问题突出。带来的直接后果,就是承载重大产业项目的连片用地严重匮乏,难以承接周边广州、深圳等发达城市的辐射带动。

只有通过体制机制衔接,融入区域一体化格局,才能系统重塑空间布局,在更高层面、更宽领域配置要素资源,提升对高端要素的承载力、吸附力。抢抓“双区”建设重大历史机遇,中山需要刀刃向内、自我加压,迈出高质量发展的关键一步。

破解瓶颈,深化体制机制改革

为破解制约高质量发展的瓶颈,中山市委、市政府通过推动部分行政区划变更,稳步适度缩减镇区数量,扩大行政区域规模,理顺体制机制,重构发展格局,为重振中山虎威、加快高质量崛起注入新的活力。

2020年10月,中山市委十四届九次全会上提出,要规划布局跨行政区的“3+4”重大产业平台。2020年12月,中山市委十四届十次全会明确——“优化市直管镇体制,有序推进镇街合并、功能区统筹、中心城区统筹等改革”。此外,中山市还明确提出,深化行政体制机制改革,探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展。

与过去功能区整合街道、组团式发展等举措相比,本轮行政区划调整,步子迈得更大、更彻底。中山从小榄镇、东升镇入手,合并两镇后设立新的小榄镇,使得新的小榄镇常住人口近80万,GDP超400亿元,两个片区在发展空间拓展、产业配套协同、基础设施一体化规划建设等方面如同卯榫。

中山市民众街道

民众、南朗由镇变街,不是形式上的“换汤不换药”。根据中山功能区统筹街道发展的总体构想,中山市将以火炬开发区—民众街道、翠亨新区—南朗街道为试点,由功能区统筹街道的发展规划、土地资源开发、招商引资、重大项目建设等。火炬国家高新区的创新引领优势将得以有效发挥。翠亨新区发展面积也将从起步区35平方公里扩展到全域230平方公里,依托深中通道“桥头堡”,形成环抱深圳的重大产业平台。

整合资源,统筹好发展“一盘棋”

这一轮的区划变更意义何在?7月21日,中山市民政局党组书记、局长廖小康接受记者采访时表示,此次行政区划变更是中山发展史上重要里程碑。行政区划变更“一小步”,将是中山推进高质量发展“一大步”。

小榄镇揭牌仪式

一是有利于推动中山抢抓“双区驱动”重大机遇,重构发展格局。设立新的小榄镇,将整合人力、土地、资金等发展要素,拉大辖区框架,有利于打造大平台、引进大产业、实现大发展。民众镇、南朗镇撤镇设街,主城区向东至伶仃洋海岸与现代湾区发展相适应,能够更好落实中山城市环湾布局向东发展战略,更好发挥省委赋予中山打造珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极的战略定位。

二是有利于整合资源禀赋,推动高质量发展。小榄镇产业基础雄厚,城镇化发展水平较高,东升镇产业发展空间潜力大。两个片区在产业布局、园区建设、产业配套等方面强强联手,整体规划建设,将打造更高承载力和吸引力的西部城市副中心。民众镇、南朗镇撤镇设街,由市级层面统筹带动,有利于打造中山创新发展的主引擎、参与大湾区建设的主阵地,更好对接珠江东岸创新资源要素。

三是有利于有效破解制约中山发展瓶颈,强化发展支撑。设立新的小榄镇,可实现两个片区一体规划,整合资源,优化交通、水电、教育、医疗等公共配套,做大做强中山西部产业平台。民众镇、南朗镇撤镇设街,有利于优化行政资源配置,更好对接南沙、前海两个自贸区,吸引更多资金、人才、技术、项目,为发展夯实更加坚实基础。

四是有利于优化社会管理和服务,增进民生福祉。原小榄镇和东升镇教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不平衡、不充分,两镇交通设施建设历史欠账较多,东升镇基本民生保障领域与人民群众期盼有一定差距。设立新的小榄镇,将有利于集中更多人力、财力推动公共服务优质均衡发展,优势互补,不断改善人民生活品质。民众镇、南朗镇财税基础薄弱,公共服务及民生保障等资源配置效率不高,城市面貌有待更新。优化调整后有利于强化市级统筹,一盘棋推进公共服务和各项社会事务的规划发展,有效提升民生保障水平。

廖小康说,中山市委、市政府对本次行政区划变更高度重视,要求各职能部门和涉及本次调整变更的镇街加强协调沟通,确保在行政区划变更期间,各项服务要实现“无缝对接”,服务热情不变、服务高效不变、服务质量不变。尤其是要做到“三个不受影响”:学生入读和群众看病就医不受影响,政务服务不受影响,证照使用不受影响。

(来源:中山日报 文/隋胜伟 图/ 余兆宇 )

本文来自【全国党媒平台—粤港澳大湾区工作室】,仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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